“十五五”规划解读

10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文发布。对比上一个五年计划，“十四五”与“十五五”两个阶段在航空航天、空天科技、北斗、遥感及低空经济等领域的政策导向，呈现出由“战略支撑”向“产业跃迁”的显著转变。“十四五”时期政策重心侧重于战略科技攻关与空天基础能力建设，强调科技自主与关键核心技术突破；而“十五五”规划建议中，政策语言全面转向产业集群化、应用规模化、经济支撑化，将航空航天、低空经济等领域明确纳入战略性新兴产业集群，推动形成新兴支柱产业。

这一转变意味着中国空天相关产业将从“技术积累期”进入“产业加速期”，未来五年将是政策红利与产业化落地的关键窗口。特别是“低空经济”的独立提出和深化发展，标志着空天产业有望从“建设航天强国”到“打造空天经济新引擎”，成为2035年远景目标的关键性支撑。

一、政策文本对比分析

以下对“十四五”规划与“十五五”规划建议中关于航空航天、空天科技、低空经济、北斗、遥感等相关表述进行逐条对比。

（一）航空航天/空天科技

“十四五”规划摘录：

“在事关国家安全和发展全局的基础核心领域，制定实施战略性科学计划和科学工程。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。”

“发展战略性新兴产业：加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。”

“十五五”规划建议摘录：

“培育壮大新兴产业和未来产业。加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。”

“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国。”

（二）低空经济

“十四五”规划：

“低空经济”并未在主体纲要中作为关键词出现，仅在部分行业政策和地方试点中被提及，主要处于探索阶段。

“十五五”规划建议摘录：

“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。”

政策解读中进一步指出：“‘十五五’时期将形成覆盖上中下游的低空制造完整产业链，拓展低空物流、行业应用、低空文旅等新兴场景。”

（三）北斗与遥感

“十四五”规划摘录：

“打造全球覆盖、高效运行的通信、导航、遥感空间基础设施体系，建设商业航天发射场。”

“深化北斗系统推广应用，推动北斗产业高质量发展。”

“深化军民科技协同创新，加强海洋、空天、网络空间、生物、新能源、人工智能、量子科技等领域军民统筹发展。”

“十五五”规划及地方文件摘录：

北斗、遥感未在主文中独立出现。部分地方政府十五五规划中则重点提及“推动卫星互联网建设应用、北斗规模应用、遥感融合应用，带动空天信息全产业链发展。”

“加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。”

（来源：泰伯网）